La Chine prévoit de réorganiser la finance et la surveillance technologique

BEIJING – La Chine prévoit de remanier son système de réglementation financière en regroupant certains aspects de la banque centrale et du régulateur des valeurs mobilières sous une nouvelle entité, tout en supprimant le régulateur bancaire existant.

C'est selon un projet publié mardi soir dans le cadre de la réunion parlementaire annuelle en cours en Chine, connue sous le nom de "Deux sessions". Les délégués doivent approuver une version finale vendredi.

Les changements font suite à des ajustements similaires de la structure gouvernementale chinoise qui se sont produits environ tous les cinq ans au cours des dernières décennies. Les mesures interviennent également alors que Pékin a renforcé la réglementation sur des parties de l'économie qui s'étaient développées rapidement, avec peu de surveillance.

Le dernier plan prévoit la création d'une Administration nationale de réglementation financière, qui remplacera la Commission chinoise de réglementation des banques et des assurances et élargira son rôle.

Le nouveau régulateur est chargé de superviser la majeure partie du secteur financier, à l'exception du secteur des valeurs mobilières. Les responsabilités comprennent la protection des consommateurs financiers, le renforcement de la gestion des risques et la lutte contre les violations de la loi, indique le projet.

Les responsabilités de protection des investisseurs de la China Securities Regulatory Commission devraient être transférées au nouveau régulateur financier.

Les La Banque populaire de ChineLes responsabilités de protéger les consommateurs financiers et de réglementer les sociétés holding financières et autres groupes devraient également être transférées au nouvel administrateur.

"Les réformes réglementaires de la Chine renforceront la capacité des régulateurs à établir et à appliquer un cadre réglementaire unifié, ainsi qu'à réduire la marge d'arbitrage réglementaire", a déclaré David Yin, vice-président, responsable du crédit chez Moody's Investors Service, dans une note.

"En outre, la réforme vise à renforcer le contrôle du gouvernement central sur la réglementation financière au niveau des collectivités locales, ce qui améliorera l'application de la réglementation et réduira l'influence des collectivités locales sur les institutions financières", a déclaré Yin.

Par ailleurs, le projet proposait que la PBoC consolide ses succursales locales avec un contrôle central accru et change la désignation du régulateur des valeurs mobilières au sein du Conseil d'État d'une semblable au Centre de recherche sur le développement du conseil à celui de l'agence des douanes.

"L'organisme de réglementation financière consolidé de la Chine est [un] changement de paradigme pour renforcer la surveillance de son vaste système financier", a déclaré Winston Ma, professeur adjoint de droit à l'Université de New York.

Les modifications proposées établissent également un nouveau Bureau national des données pour coordonner la mise en place d'un système de données pour le pays et promouvoir le développement de l'économie dite numérique, qui comprend des services basés sur Internet.

La proposition n'entrait pas dans les détails, mais indiquait que le nouveau bureau assumerait certaines des responsabilités du régulateur de la cybersécurité.

Ma a déclaré qu'il s'attend à ce que les nouvelles agences de réglementation développent de nouveaux processus d'approbation pour les entreprises Internet gourmandes en données qui souhaitent entrer en bourse à l'étranger.

Le Bureau national des données devrait fonctionner sous l'égide de la Commission nationale du développement et de la réforme, qui est le département de la planification économique du Conseil des affaires d'État, l'organe exécutif suprême du gouvernement chinois.

Les changements proposés au Conseil d'État interviennent alors que le Parti communiste chinois au pouvoir devrait accroître considérablement son contrôle direct sur le gouvernement.

Les chefs de parti occupent déjà des postes gouvernementaux de premier plan. Par exemple, Xi Jinping est secrétaire général du parti et président de la République populaire de Chine.

Xi est sur le point de remporter officiellement un troisième mandat présidentiel sans précédent vendredi.

Au cours des 10 années de ses deux premiers mandats, Xi a poussé à l'unification du pays sous le Parti communiste chinois et la «Pensée de Xi Jinping».

D'autres changements visant à accroître le contrôle du parti sur le gouvernement chinois devraient être révélés ce mois-ci. Le projet de modifications de la structure du Conseil d'État citait un document – ​​qui se traduit littéralement du texte chinois par «Plan de réforme institutionnelle de l'État du Parti» – adopté la semaine dernière lors d'une réunion ordinaire du Comité central du Parti communiste chinois.

Les changements apportés aux institutions du parti et de l'État "renforcent la direction centralisée et unifiée du Comité central du Parti communiste chinois sur le travail scientifique et technologique", a déclaré le conseiller d'État et secrétaire général du Conseil d'État Xiao Jie dans un document supplémentaire expliquant les changements structurels proposés. . C'est selon une traduction CNBC du texte chinois.

Les changements « établissent la Commission centrale de la science et de la technologie », dont les responsabilités sont assumées par le ministère restructuré de la science et de la technologie, a déclaré Xiao.

Le projet de restructuration du Conseil des Affaires d'Etat publié mardi a conduit à des plans de refonte du ministère de la Science et de la Technologie, afin de renforcer son travail dans des domaines tels que la recherche et la construction de laboratoires nationaux.

La Chine doit travailler plus rapidement pour parvenir à l'autosuffisance dans le domaine de la technologie « face à une concurrence scientifique et technologique internationale sévère et à un confinement et une suppression externes », a déclaré Xiao.

L'administration Biden a renforcé les restrictions sur la capacité des entreprises chinoises à obtenir des technologies essentielles pour l'utilisation et le développement de semi-conducteurs haut de gamme.

Les responsabilités du nouveau ministère de la Science et de la Technologie comprennent l'allocation et la supervision des ressources, tandis que la supervision de la science agricole et de la biotechnologie devrait être transférée à d'autres ministères, a indiqué Xiao dans le document complémentaire.

Les plans de développement et d'industrialisation de la haute technologie relèvent du ministère de l'Industrie et des Technologies de l'information, selon le document.

Les changements proposés à la structure du Conseil des affaires d'État ont également appelé à séparer la propriété et le fonctionnement des institutions publiques qui sont supervisées par la gestion financière du gouvernement central, ont souligné les analystes de Citi.

Ils ont déclaré qu'ils considéraient cette décision comme une nouvelle uniformisation des règles du jeu entre les entreprises publiques et non publiques.