Là où l'ONU n'est pas d'accord sur la reconnaissance [Infographie]

Il y a exactement 15 ans aujourd'hui, le Kosovo déclarait son indépendance de la Serbie. Bien qu'il ait été reconnu par de nombreux membres des Nations Unies, la question de savoir si le Kosovo est effectivement une nation indépendante ou un territoire renégat – comme le définirait la Serbie – reste délicate. Après une guerre sanglante en 1998 et 1999 entre les Albanais et les Serbes de souche et une administration de l'ONU qui a duré jusqu'à la déclaration d'indépendance en 2008, le statut actuel du Kosovo est stable, mais non résolu.

Il y a eu beaucoup de va-et-vient sur quels pays ont reconnu le Kosovo, lesquels ont retiré leur reconnaissance et qui ont, dans une éventuelle troisième étape, réaffirmé leur position favorable sur son indépendance. Il est probablement prudent de dire qu'environ 100 pays reconnaissent actuellement le Kosovo. Le site de son ministère des Affaires étrangères répertorie 115 membres souverains de l'ONU qui l'ont reconnu, tandis que La Serbie a affirmé à plusieurs reprises qu'en raison de retraits, ce nombre est tombé au plus bas des années 90. Parfois, les deux pays ont présenté des preuves contradictoires : par exemple, une note verbale de la Sierra Leone présenté par la Serbie en 2020, indiquant un retrait de reconnaissance, suivi de une rencontre entre les ambassadeurs du Kosovo et de la Sierra Leone aux Émirats arabes unis en 2022, reconfirmant apparemment que les pays se reconnaissent.

Avec à peu près 100 reconnaissances et 193 membres réguliers de l'ONU, le Kosovo occupe un point médian parmi les pays et territoires partiellement reconnus par l'ONU. Comme dans le cas du Kosovo, le phénomène de reconnaissance partielle découle souvent d'un conflit entre deux pays ou deux gouvernements sur un territoire.

C'est le cas de la Corée du Nord et de la Corée du Sud ainsi que de la Chine et de Taïwan. Malgré leurs positions très différentes dans les relations internationales, tous les quatre sont partiellement reconnus au sein de l'ONU. La Corée du Nord, par exemple, ne reconnaît pas son voisin du Sud et vice versa, car les deux nations continuent de se considérer comme les dirigeants légitimes de toute la péninsule coréenne. La reconnaissance du Nord est la seule qui manque à la Corée du Sud. La Corée du Nord compte six autres membres de l'ONU qui ne la reconnaissent pas, dont le Japon, Israël, la France et les États-Unis, mais la plupart des pays du monde reconnaissent les deux nations.

Gouvernements rivaux

On sait moins que la situation n'est pas trop différente pour la Chine et Taïwan, deux gouvernements rivaux revendiquant l'intégralité du territoire chinois. Ce qui est, cependant, évident, c'est la dynamique de pouvoir beaucoup plus biaisée, 13 pays reconnaissant Taïwan comme le dirigeant légitime, 180 faisant de même pour la République populaire et dans ce cas, aucun ne tentant l'acte diplomatique de haut vol qu'une reconnaissance des deux impliquerait.

Dans sans doute le conflit territorial le plus prolongé et le plus ancien de tous, Israël se tient à 165 reconnaissances – la plupart ne viennent pas des pays à majorité musulmane. La Palestine quant à elle compte 138 et manque de reconnaissance principalement de la part des pays développés du monde. Alors qu'Israël est membre à part entière de l'ONU, la Palestine ne l'est pas et a obtenu le statut d'observateur en 2012. Taïwan reste carrément en dehors de l'ONU.

Les territoires les moins reconnus

Des territoires très peu reconnus par les membres de l'ONU se trouvent dans le Caucase et l'Europe du Sud-Est. Chypre du Nord, une partie de l'île méditerranéenne que la Turquie a tenté d'annexer en 1974 mais n'a réussi qu'à moitié, n'est reconnue que par elle, alors que le pays est à son tour le seul à ne pas reconnaître la République de Chypre.

L'Abkhazie et l'Ossétie du Sud - républiques séparatistes sur le territoire de la Géorgie - ne sont reconnues que par la Russie et quatre de ses alliés, la Syrie, le Nicaragua, le Venezuela et la nation insulaire du Pacifique Nauru. Aucun des associés de la Russie n'a jusqu'à présent suivi le pays dans sa désormais tristement célèbre reconnaissance de Donetsk et Lougansk le 21 février 2022, trois jours seulement avant l'invasion de l'Ukraine.

Cas curieux ?

L'un des cas les plus curieux de non-reconnaissance est l'Arménie, qui n'a jamais obtenu l'aval du Pakistan. Le comportement du pays a été lu comme un parti pris avec ses alliés musulmans, la Turquie et l'Azerbaïdjan, qui entretiennent tous deux de mauvaises relations avec l'Arménie. Pourtant, aucune de ces nations n'est elle-même allée jusqu'à ne pas reconnaître son voisin, faisant du Pakistan le seul pays qui ne reconnaît pas l'Arménie.

Enfin, le Sahara occidental ou la République arabe sahraouie démocratique a obtenu la reconnaissance de 45 membres de l'ONU dans sa candidature à l'indépendance. Depuis que le Maroc a occupé le territoire en 1975 lorsque l'administration coloniale espagnole s'est retirée, le Sahara occidental peut même être considéré comme un lieu non encore décolonisé. Comme le Kosovo, le Sahara occidental a vu de nombreuses reconnaissances retirées et annoncé parfois par son adversaire le Maroc, mettant en valeur le processus ardu et souvent carrément futile de gagner la reconnaissance à l'ONU au 21e siècle.

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