Le coût des crédits d'impôt pour la production de batteries prévus dans l'IRA

La loi sur la réduction de l'inflation est une loi historique qui alloue plus de 1 XNUMX milliards de dollars de subventions et d'incitations à la production d'énergie propre. Il comprend des crédits d'impôt pour les acheteurs de nouveaux véhicules propres, des crédits d'impôt à la production pour l'énergie propre comme l'éolien et le solaire, et davantage de crédits d'impôt à la production pour les technologies énergétiques avancées comme les batteries. Le gouvernement américain a agité de grosses incitations financières pour attirer la fabrication dans le pays, et de nombreux producteurs en ont pris note.

Tandis que quelques les fabricants de batteries étaient déjà en bonne voie pour implanter de nouvelles usines aux États-Unis, d'autres repensent maintenant leurs décisions d'implantation. Par exemple, Tesla a récemment annoncé il suspendra ses projets de construction d'une usine de cellules de batterie en Allemagne et renoncera à 1.3 milliard de dollars d'aide d'État là-bas, et en construira une au Texas. Les déclarations récentes des fabricants de véhicules électriques et de batteries selon lesquelles ils s'attendent à d'importants paiements gouvernementaux grâce à l'IRA soulèvent la question suivante : combien coûteront les crédits de production de batteries aux contribuables américains ?

En vertu de la section 13502, « Advanced Manufacturing Production Credit », l'IRA inclut des crédits de production pour les cellules de batterie et les modules de batterie produits aux États-Unis. Le coût du Bureau du budget du Congrès estimation de la provision sur les exercices 2022-2031 était de 30.6 milliards de dollars.

Le crédit peut être monétisé afin qu'un producteur soit éligible à un paiement direct du Trésor. (La section 13502 comprend d'autres crédits de production, mais ici je me concentre sur les crédits de production pour la capacité des cellules de batterie et la capacité du module de batterie.)

Le montant du crédit dépend de la quantité d'énergie produite par la batterie, en termes de kilowattheures. Comme un Rapport du service de recherche du Congrès remarques, les cellules de batterie peuvent donner droit à un crédit de 35 $ par kilowattheure de capacité, et les modules de batterie à un crédit de 10 $ par kilowatt de capacité, ou 45 $ dans le cas d'un module de batterie qui n'utilise pas de cellules de batterie.

L'estimation du coût potentiel de ces crédits de production est spéculative en raison de grandes incertitudes : combien de batteries EV éligibles seront produites aux États-Unis ? Combien de véhicules électriques seront vendus aux États-Unis ? Un rapport d'Argonne National Labs comprend estimations de la capacité annoncée des usines de batteries en Amérique du Nord pour les véhicules électriques rechargeables et la part américaine estimée de cette capacité. En prenant ces chiffres et en supposant que les usines de batteries maintiennent au moins 75 % d'utilisation de la capacité, nous pouvons proposer des estimations annuelles pour les crédits de production.

En appliquant le crédit de production complet de 45 $ à tous les niveaux, la valeur totale des crédits de production au cours des années civiles 2023 à 2032 est d'environ 196.5 milliards de dollars. En appliquant les crédits de production de 10 $ et 35 $, la valeur chute à 43.7 milliards de dollars et 152.8 milliards de dollars, respectivement. Actuellement, la majeure partie de la production de cellules se fait en dehors de l'Amérique du Nord et les usines d'assemblage de modules de batterie aux États-Unis ne seraient éligibles au crédit de production de 10 $ que jusqu'à ce que la production complète de cellules soit transférée dans le pays. (Mes chiffres tiennent compte de la suppression progressive des crédits de production par l'IRA : 100 % de 2023 à 2029, 75 % en 2030, 50 % en 2031 et 25 % en 2032.)

Malgré les chiffres actuels, les récentes annonces sur la montée en puissance de nouvelles usines de cellules de batterie à travers le pays suggèrent que de plus en plus de producteurs de batteries seront éligibles aux crédits plus élevés dans les années à venir. Peut-être plus que ce qui avait été pris en compte lorsque l'OBC a effectué ses estimations de coûts.

Mes chiffres supposent également que les fabricants de batteries peuvent obtenir les minéraux dont ils ont besoin pour fabriquer les batteries : s'ils ne le peuvent pas, les niveaux de production et les crédits de production seraient inférieurs. D'autre part, si la capacité de la batterie devait augmenter au-delà des projections de l'ANL, les crédits de production seraient alors plus importants.

Enfin, ces crédits de production semblent être des paiements réels et non de simples déductions fiscales. Cela suggérerait que même une entreprise qui ne paie pas d'impôts pourrait quand même recevoir ces crédits de production monétisés.

La tâche du CBO de marquer des textes législatifs massifs comme l'IRA est souvent presque impossible lorsque si peu d'informations sont disponibles. Mais la différence entre les estimations du CBO de 30.6 milliards de dollars et les estimations basées sur des informations plus récentes allant jusqu'à 196.5 milliards de dollars est suffisamment importante pour justifier une plongée plus profonde par les décideurs. Le Trésor rédigera d'importantes directives dans les mois à venir qui définiront l'éligibilité. J'espère que ces nouveaux chiffres stimuleront la discussion sur les coûts du «crédit de production manufacturière avancée» dans l'IRA.