D'éminents experts se penchent sur la croissance de l'économie canadienne en 2023-24

La réouverture économique de l'an dernier et la résilience du marché du travail au milieu des incertitudes économiques mondiales ont aidé l'économie canadienne à se remettre complètement de la crise de la COVID-19, l'emploi revenant aux niveaux d'avant la pandémie en février 2022, soit quatre mois avant les États-Unis.

Selon les derniers chiffres de l'OCDE, l'économie du Canada a progressé de 3.2 % en 2022, dépassant les moyennes du G20 et de l'OCDE de 3.0 % et 2.8 %, respectivement. Cependant, le Canada fait face à des problèmes structurels post-pandémiques persistants entraînés par des pressions inflationnistes, la faiblesse des investissements et une faible croissance de la productivité. De plus, les ménages canadiens font face à des défis économiques continus à court et à moyen terme pour faire face à la hausse du coût de la vie.

Par conséquent, la croissance économique du Canada devrait être de 1.3 % en 2023 et de 1.5 % en 2024. Ces chiffres sont inférieurs aux moyennes du G20 de 2.2 % et 2.7 % pour 2023 et 2024, et comparables à la moyenne de l'OCDE. La Banque Royale du Canada (RBC) prévoit un ralentissement potentiel en 2023. La crise de la Covid-19 a également eu une incidence négative sur l'équilibre budgétaire du Canada, le ratio de la dette nette au PIB du gouvernement fédéral passant de 31.2 % en 2019-20 à 42.4 %. en 2022-23. En raison des taux d'intérêt élevés et des perspectives économiques incertaines, le Canada a besoin, du moins à moyen terme, d'une feuille de route claire pour gérer la dette afin d'éviter les risques pour la viabilité budgétaire et de rassurer les marchés financiers.

Ces défis peuvent être relevés grâce à des réformes qui améliorent le climat des affaires, réduisent les barrières commerciales et développent des solutions technologiques climatiques compétitives pour faciliter la croissance de la productivité dans l'économie canadienne. Au cours de trois entrevues, d'éminents experts économiques ont fourni des informations approfondies sur ces sujets émergents et sur la manière dont des politiques bien conçues peuvent aider le Canada à tirer parti de ses atouts parallèlement à la transition mondiale vers des émissions nettes nulles.

La réduction des barrières commerciales internes peut améliorer la productivité du travail et les investissements des entreprises

L'OCDE Enquête économique du Canada 2023 a souligné que l'amélioration à long terme du niveau de vie nécessitera une amélioration de la productivité et de la croissance des investissements. Malheureusement, la productivité du Canada a diminué par rapport aux États-Unis, son principal partenaire commercial, au cours des dernières années (graphique 1) et la croissance du PIB par habitant n'a pas suivi celle de ses pairs au cours des dernières décennies. Cela reflète en partie la faiblesse des investissements des entreprises après l'effondrement des prix mondiaux du pétrole en 2014 (graphique 2).

Graphique 1 : Ratio de productivité du travail entre le Canada et les États-Unis

Le niveau de vie relatif du Canada a chuté par rapport aux repères de l'OCDE. En 1981, les Canadiens jouissaient d'un niveau de vie par habitant supérieur de 3,000 5,000 CAD à la moyenne des autres grandes économies occidentales. Quarante ans plus tard, le Canada se situait à XNUMX XNUMX CAD sous la moyenne de l'OCDE.

Graphique 2 : Niveau de vie dans les pays de l'OCDE19

Des réformes économiques seront nécessaires dans les années à venir pour faire face à la relative stagnation de la croissance de la productivité et du niveau de vie.

Brett House, professeur à la Columbia Business School et membre du Public Policy Forum, a déclaré dans une interview que «les décideurs et les économistes analysent les causes de la faible productivité et des faibles tendances d'investissement depuis des années. Les gouvernements successifs ont essayé une gamme de leviers politiques pour résoudre ces problèmes, tels que la réduction des taux d'imposition des sociétés, l'octroi d'allégements fiscaux pour les investissements, l'ouverture du Canada au commerce international et la réduction des formalités administratives.

Cependant, il a ajouté que "ces mesures politiques n'ont pas amélioré de manière démontrable ni l'investissement des entreprises ni la productivité, en particulier par rapport à d'autres pays avancés". Cela dit, House a averti que l'incertitude engendrée par la renégociation de l'ALENA
FTA
et la pandémie de COVID-19 a laissé un environnement compliqué dans lequel évaluer l'efficacité de ces mesures politiques au cours de la dernière décennie.

Selon l'OCDE, un marché intérieur fort et résilient grâce à une concurrence et des échanges accrus pourrait contribuer à encourager l'investissement et à accroître l'efficacité. Bien que le Canada ait signé 15 accords de libre-échange couvrant 61 % du PIB mondial, le commerce intérieur demeure restrictif. Le Fonds monétaire international prévoit qu'une libéralisation complète du commerce intérieur pourrait augmenter le PIB par habitant d'environ 4 %, en partie grâce à d'importants gains de productivité.

House a noté que bien que l'Accord de libre-échange canadien (ALEC), qui vise à déchaîner le commerce entre les provinces canadiennes, soit en place depuis 2017, "peu de progrès ont été réalisés pour réduire les obstacles au commerce des biens et des services à travers le Canada".

Il a ajouté : « Le gouvernement fédéral pourrait offrir des incitatifs financiers aux provinces pour accélérer les progrès dans l'élimination des barrières commerciales intérieures. L'augmentation attendue de l'argent des contribuables sur le dos d'une croissance plus élevée pourrait signifier que ces incitations à la réforme se paieraient d'elles-mêmes.

La compétitivité du secteur des technologies climatiques sera essentielle dans la transition vers le zéro net

L'Inflation Reduction Act (IRA) des États-Unis et le Green Deal Industrial Plan de l'Union européenne ont envoyé un message clair aux marchés mondiaux : la transition vers des émissions nettes nulles n'est plus motivée uniquement par des objectifs en matière de changement climatique, mais également par la nécessité d'une compétitivité accrue. , l'innovation et la productivité industrielle. Alors que le budget de 2023 du Canada prend certaines mesures pour relever ces défis avec son plan Fait au Canada, il reste du travail à faire pour améliorer la compétitivité du Canada dans le développement de solutions technologiques climatiques et attirer des capitaux pour les mises à l'échelle et les projets. Ceci est crucial car le marché mondial des technologies énergétiques propres fabriquées en série pourrait être évalué à environ 650 milliards de dollars américains par an d'ici 2030, soit plus de trois fois les niveaux actuels. Par conséquent, les pays qui développent les solutions les plus compétitives seront bien placés pour tirer parti des futures opportunités de croissance.

Alison Cretney, directrice générale d'Energy Futures Lab, déclare : « Nous avons vu les États-Unis et l'Europe évoluer rapidement, avec des incitations à grande échelle pour les énergies à faibles émissions créant une forte attraction du marché. Pour que le Canada participe à l'économie nette zéro, il sera important d'identifier les opportunités concurrentielles là où nous sommes bien positionnés et d'élaborer et de mettre en œuvre des feuilles de route pour adapter ces solutions aux marchés mondiaux ».

Le rapport Créer un avantage canadien de Transition Accelerator analyse sept cas de technologie à faible émission de carbone dans lesquels le Canada possède un avantage concurrentiel et recommande que le gouvernement comble tout écart de financement et d'incitation tout en offrant une plus grande certitude quant à la valeur future des crédits et des compensations de carbone. Le rapport suggère également un crédit d'impôt à la production (CIP) pour les secteurs stratégiques où le Canada a un avantage concurrentiel et peut récolter des avantages économiques démesurés.

Cretney ajoute que, compte tenu de l'investissement à grande échelle requis pour mettre à l'échelle ces solutions de technologie climatique, « il sera essentiel que les décideurs politiques trouvent un équilibre dans le système canadien de tarification du carbone et les incitations stratégiques, en collaboration avec les provinces, pour maintenir des règles du jeu équitables avec le États-Unis et Europe. Par exemple, un ensemble attrayant d'incitations fédérales et provinciales a récemment attiré l'usine de batteries de véhicules électriques de Volkswagen en Ontario, malgré la concurrence américaine ».

De plus, des investissements de 2 billions de dollars canadiens sont nécessaires pour assurer la transition de l'économie canadienne jusqu'en 2050, mais le Canada est actuellement en deçà des investissements requis dans les secteurs critiques. « Pour y parvenir, il faut de nombreuses mesures supplémentaires », déclare Cretney, « allant du centrage de la réconciliation économique autochtone à des investissements plus importants dans la R&D et le développement de la propriété intellectuelle, là où le Canada a pris du retard. Ces types de changements structurels sont également nécessaires pour soutenir le développement compétitif des solutions de technologie climatique et attirer les investissements.

Des politiques territoriales efficaces peuvent générer une croissance inclusive et verte

Un article récent des Nations Unies sur les politiques territoriales et la croissance de la productivité a révélé que les zones urbaines à revenu élevé affichent une croissance de l'emploi plus élevée, des niveaux de chômage plus faibles, des activités plus innovantes, un plus grand nombre de demandes de brevet et une croissance de la productivité plus forte que les marchés du travail périphériques. L'article note également qu'à mesure que les économies avancées comme le Canada s'éloignent progressivement de la fabrication traditionnelle vers les services et les professions numériques, les caractéristiques de l'emploi, en termes de localisation, profiteront principalement aux régions urbaines. En revanche, un nombre beaucoup plus élevé d'emplois disparaîtraient des marchés du travail périphériques.

L'OCDE a noté qu'en tant que mesure efficace pour favoriser une reprise économique inclusive dans tout le pays, les politiques territoriales peuvent stimuler la croissance de la productivité tandis que les programmes de développement régional tirent parti des compétences locales disponibles, des avantages comparatifs et des spécialisations régionales.

Mike Moffatt, directeur principal de l'Institut pour l'IntelliProspérité (SPI), affirme que « partout au Canada, les provinces et les territoires ont leurs propres leviers économiques ainsi que des défis. Par exemple, la fabrication a une base solide en Ontario et au Québec, tandis que l'agriculture a un pied dans les Prairies canadiennes ».

Alors que le Canada est en transition vers une économie nette zéro, il est crucial de tirer parti des atouts régionaux, selon le PLACE Centre de l'IPS. En effet, l'expertise et les connaissances existantes peuvent être utilisées pour faire évoluer les principaux secteurs nets zéro. Par exemple, les industries pétrolières et gazières de l'Alberta possèdent une vaste expérience de forage souterrain et d'exploration qui peut être réutilisée pour l'exploitation minière et l'extraction de l'énergie géothermique. Le secteur de l'aviation du Québec peut également s'appuyer sur sa base existante pour développer des carburants d'aviation durables et des technologies de transmission alternatives. Grâce à la collaboration et à des efforts coordonnés, les régions peuvent se compléter pour créer une chaîne d'approvisionnement efficace ; Les grands gisements de saumure de lithium de l'Alberta peuvent approvisionner la fabrication de batteries de l'Ontario, tandis que les biocarburants des Prairies canadiennes peuvent alimenter le secteur de l'aviation du Québec.

Moffatt ajoute : « Comme de nombreux incitatifs politiques sont déterminés à un niveau supérieur de gouvernement, les gouvernements municipaux et provinciaux devraient présenter l'impact potentiel et prioriser toute lacune par une seule voix pour le gouvernement fédéral. Cela les aidera à faire progresser les secteurs critiques nets zéro qui créent des emplois qualifiés et stimulent la croissance dans tout le pays ».

Divulgation: je suis un Membre au Energy Futures Lab.