Le franchissement de l'écart d'émissions entre la loi sur la réduction de l'inflation et la NDC 2030 vaut 4 millions d'emplois

Les États-Unis ont misé sur le financement du climat et de l'énergie propre. Le Inflation Reduction Act (IRA) 370 milliards de dollars de financement pour la réduction des émissions, les 70 milliards de dollars de financement de la recherche sur les technologies zéro carbone de la loi CHIPS and Science Act et les 95 milliards de dollars de financement de la recharge des véhicules électriques et du réseau de la loi sur l'investissement et l'emploi dans les infrastructures (IIJA) constituent le plus important investissement jamais réalisé dans la décarbonisation à l'échelle nationale.

Des analyses indépendantes conviennent que les trois pourraient réduire les émissions américaines d'environ 40 % en dessous des niveaux de 2005 d'ici 2030. Mais ce n'est toujours pas suffisant pour atteindre notre contribution déterminée au niveau national (NDC) à l'Accord de Paris de 50 % à 52 % en dessous des niveaux de 2005 d'ici 2030, le voie vers un avenir climatique sûr.

Atteindre le NDC 2030 nécessite une politique supplémentaire importante dans les prochaines années, qui devrait donner la priorité au secteur de l'électricité car il dispose de plusieurs options technologiques et est le plus rapide à décarboner. L'énergie sans carbone peut répondre à la demande croissante alors que les secteurs du bâtiment, de l'industrie et des transports remplacent les combustibles fossiles par l'électricité.

L'accélération de l'ambition est un catalyseur économique grâce à la chute rapide des coûts de l'énergie propre. La modélisation du simulateur de politique énergétique montre franchir l'écart d'émissions entre IRA et NDC créerait 2.7 millions d'emplois et augmenterait le PIB de 1.7 % en 2030, en plus de 1.3 million de nouveaux emplois et d'une augmentation de 0.77 % du PIB attendus des seules dispositions de l'IRA.

C'est déjà le cas : Les entreprises ont annoncé des dizaines de milliards d'investissements dans l'énergie propre à travers les États-Unis depuis l'adoption de l'IRAe.

Concevoir et mettre en œuvre des politiques climatiques supplémentaires avec un Congrès divisé et des États divisés peut sembler difficile, mais c'est possible. Et cela en vaut la peine - au-delà des milliards de bénéfices économiques, cela empêcherait 1.7 billion de dollars de dommages cumulés dus au changement climatique entre 2023 et 2030.

Le problème de la rotation des stocks avec la NDC américaine

Près de 90 % des émissions totales des États-Unis proviennent de quatre secteurs économiques : les bâtiments, l'électricité, l'industrie et les transports. Bien que nous devions réduire les émissions dans chaque secteur pour atteindre la NDC 2030, la voie de la décarbonisation de chacun est différente en raison du problème de rotation du capital et de la disponibilité des technologies propres.

La rotation des stocks est la vitesse à laquelle les équipements tels que les véhicules ou les appareils sont remplacés chaque année. Étant donné que la plupart des bâtiments, des équipements industriels et de transport restent en service pendant 10 à 30 ans, chaque nouvel équipement alimenté par des combustibles fossiles vendu aujourd'hui bloque les émissions pendant des décennies.

L'électrification est le moyen le plus efficace de réduire ces émissions, mais les politiques climatiques ciblant ces secteurs se concentrent sur l'augmentation des ventes de technologies propres au fil du temps, ce qui limite leur rythme de réduction des émissions.

Mais la dynamique de rotation des stocks est beaucoup moins présente dans le secteur de l'électricité. Même s'il est composé de centrales électriques conçues pour durer des décennies, des sources de nouvelle génération sont mises en service chaque année. Les anciens équipements à combustible fossile peuvent être déplacés avant la mise hors service prévue parce que Incitations du secteur de l'électricité de l'IRA rendre la production d'énergie propre moins chère que les centrales au gaz naturel et au charbon dans la plupart des régions du pays.

Cela signifie que le secteur de l'électricité peut réduire les émissions le plus rapidement des quatre principaux secteurs, en fournissant une électricité de plus en plus propre et bon marché pour alimenter la demande en croissance rapide des utilisations finales électrifiées comme les véhicules électriques, les appareils électriques et les processus industriels électrifiés.

Modélisation de la politique d'innovation énergétique et de la technologie LLC décrit une voie politiquement viable pour combler l'écart d'émissions entre l'IRA et la NDC en utilisant les technologies et les politiques existantes. La politique fédérale est une priorité car elle peut réduire les émissions plus rapidement, mais les politiques nationales et locales sont également importantes car elles détermineront en fin de compte le succès de la mise en œuvre de l'IRA.

Des politiques pour se connecter à un secteur électrique propre à 80 %

Dans le secteur de l'électricité, la troisième plus grande source d'émissions aux États-Unis, la chute rapide des prix de l'énergie propre, les bas prix du gaz naturel et les normes de pollution ont réduit les émissions de 24 % au cours de la dernière décennie. Les dispositions de l'IRA, notamment les crédits d'impôt, les nouveaux programmes de financement et les prêts à faible coût, pourraient pousser le secteur de l'électricité à 80 % de propreté et éliminer certaines des émissions de charbon sans relâche d'aujourd'hui, bien que cela ne soit pas garanti.

Sans politiques supplémentaires, il est peu probable que le secteur de l'électricité se décarbone pour atteindre le NDC. Au niveau fédéral, l'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA) peut élaborer des normes de pollution strictes pour les centrales électriques nouvelles et existantes, le Congrès pourrait adopter une norme d'électricité propre, et la Federal Energy Regulatory Commission et le Département américain de l'énergie (DOE) pourraient aider à développer le transport lignes électriques et surmonter les obstacles au raccordement au réseau auxquels sont confrontées les énergies renouvelables.

La politique au niveau de l'État est également essentielle à la décarbonisation du secteur de l'électricité, en particulier sans action fédérale. Les grands États émetteurs doivent renforcer ou adopter des normes d'électricité propre, et les régulateurs des services publics de l'État devront peut-être inciter leurs services publics à exploiter des centaines de milliards de dollars de financement et de garanties de prêt pour remplacer le charbon existant par une nouvelle production d'énergie propre. Alors que 16 États ont une législation s'engageant à fournir 100% d'électricité propre d'ici 2050 ou avant, et que plusieurs services publics se sont engagés à utiliser une énergie propre, aucun des deux n'est suffisant pour atteindre le NDC. Les politiques fédérales et étatiques devraient pousser collectivement les États-Unis à 80 % d'électricité propre et zéro charbon sans relâche d'ici 2030.

Comment fabriquer un secteur industriel propre

Le secteur industriel sera le plus grand émetteur du pays d'ici 2030, ce qui rendra la décarbonation essentielle pour atteindre le NDC. Les émissions industrielles proviennent de la combustion de carburant pour produire de l'énergie, principalement pour fournir de la chaleur, et des émissions de processus provenant d'activités telles que la décomposition du calcaire pour fabriquer du ciment ou des fuites de méthane provenant des opérations pétrolières et gazières. L'IRA contient des dispositions ciblant les émissions industrielles, mais ne réduira les émissions sectorielles que d'environ 5 % d'ici 2030.

Des normes fédérales plus strictes en matière d'efficacité énergétique établies par le DOE constituent un bon point de départ. Des normes plus strictes réduisent la demande d'énergie, réduisent les coûts de transition et poussent l'industrie vers l'électrification. Les dispositions de l'IRA sur les banques vertes pourraient financer des pompes à chaleur industrielles pour électrifier le chauffage basse température demande, et l'EPA pourrait établir des normes d'émissions industrielles neutres sur le plan technologique avec une gamme d'options de conformité. Le gouvernement fédéral et les gouvernements des États pourraient également adopter des normes plus strictes sur les réfrigérants à potentiel de réchauffement planétaire élevé, les émissions fugitives de méthane et les émissions de dioxyde d'azote.

Placer la décarbonation du secteur des transports sur la voie rapide

Le secteur des transports, qui contribue actuellement à la plupart des émissions de tous les secteurs américains, a la voie la plus claire pour décarboner - les véhicules électriques. Atteindre zéro émission nette d'ici 2050, un objectif de la NDC américaine, exige que tous les nouveaux véhicules de tourisme, ainsi que les véhicules moyens et lourds, soient à zéro émission et alimentés par des sources sans carbone au plus tard en 2035 et 2045, respectivement. .

Les dispositions de l'IRA encouragent les véhicules propres, un réseau national de recharge de véhicules électriques et une industrie nationale de fabrication de véhicules électriques et de batteries. Parce que la plupart des véhicules électriques pour passagers sont déjà moins chers à conduire que les moteurs à combustion interne, l'IRA pourrait faire pencher la balance en matière d'adoption des véhicules électriques par les consommateurs. Les dispositions de l'IRA visant à financer une infrastructure de recharge propre pourraient considérablement élargir les options de recharge, et des incitations ciblant l'industrie automobile nationale des véhicules électriques pourraient aider les constructeurs automobiles à tirer parti de ce changement.

Mais dispositions de l'IRA pour le secteur des transports ne gagnera pas la course. L'EPA et la National Highway Traffic Safety Administration peuvent établir des normes strictes en matière d'émissions d'échappement et d'économie de carburant visant des ventes de véhicules de tourisme 100% ZEV d'ici 2035 et des ventes de 100% ZEV pour tous les autres véhicules routiers d'ici 2045. Ces garde-fous du marché inciteraient les véhicules plus propres et s'assurer que les moteurs à combustion interne sont aussi propres que possible. Les gouvernements des États peuvent suivre l'exemple de la Californie en adoptant ses règles Advanced Clean Cars II et Advanced Clean Trucks en vertu de l'article 177 de la Clean Air Act.

Les agences fédérales, ainsi que les gouvernements des États et locaux, peuvent exploiter les dispositions de l'IRA et 7.5 milliards de dollars de financement dédié aux chargeurs de l'IIJA pour déployer l'infrastructure de recharge. Les régulateurs d'État peuvent également encourager les services publics à investir dans des chargeurs et à adopter des prévisions d'adoption de VE agressives.

Réduire les émissions du secteur du bâtiment, brique par brique

Alors que le secteur des bâtiments ne représente que 10 % des émissions américaines, il est une source importante de demande d'électricité, ce qui lui confère un impact démesuré sur les émissions indirectes. La décarbonation des bâtiments peut être la partie la plus délicate du puzzle NDC étant donné les multiples façons de réglementer l'énergie des bâtiments, ainsi que la nécessité de décarboner les bâtiments nouveaux et existants.

Dispositions de l'IRA pour le secteur du bâtiment inclure plusieurs fonds pour réduire les émissions des bâtiments, mais ne réduirait probablement ces émissions que de 5 à 6 % en raison de la lenteur de la rotation des stocks et des incitations limitées. Atteindre le NDC nécessitera une action fédérale, étatique et locale concertée et devra garantir que tous les nouveaux équipements du bâtiment seront entièrement électriques d'ici 2035.

L'action fédérale est le fondement d'un secteur du bâtiment décarboné. Le DOE, qui supervise les normes d'efficacité énergétique des appareils, peut s'assurer que les normes existantes suivent le rythme de la technologie. L'EPA, qui supervise l'étiquette ENERGY STAR avec le DOE, peut garantir la transition des appareils vers les appareils en adoptant des normes alignées sur les objectifs de zéro émission via des appareils entièrement électriques. Il peut également établir de nouvelles normes de pollution des appareils, une approche nouvelle mais qu'il a déjà le pouvoir statutaire de faire.

Mais les gouvernements des États et locaux peuvent s'appuyer sur cette base fédérale pour la décarbonisation sectorielle. Les gouvernements des États et locaux contrôlent l'adoption et l'application du code du bâtiment et peuvent exploiter le financement de l'IRA pour adopter de nouveaux codes décarbonant tous les nouveaux bâtiments résidentiels, multifamiliaux et commerciaux. Les législatures des États peuvent également exiger que les appareils respectent des normes strictes d'efficacité ou tout électrique, et peuvent inciter les consommateurs à adopter ces technologies.

Une nouvelle ère de prospérité grâce à une politique climatique accélérée ambition

Alors que 2022 a été l'année la plus importante de l'histoire de la politique climatique américaine, le succès ultime de l'IRA et l'atteinte de la NDC 2030 dépendent de la mise en œuvre fédérale et étatique, ainsi que d'une ambition politique renouvelée.

L'administration Biden dispose d'environ un an pour publier des réglementations régissant les émissions du secteur de l'électricité, des transports, de l'industrie et du bâtiment afin de s'assurer qu'elles sont codifiées d'ici la fin de 2024. Les agences fédérales doivent fournir des orientations claires sur les incitations fiscales et les dispositions de l'IRA pour aider les entreprises et les consommateurs à exploiter des centaines de milliards de dollars en financement pour l'énergie propre, et appliquer ces nouveaux fonds pour atteindre de nouveaux objectifs fédéraux. Les gouvernements des États et locaux doivent saisir le moment avec de nouvelles normes pour garantir que ces milliards de nouveaux fonds parviennent à leurs communautés, et de nouvelles incitations pour aider à réduire les coûts des consommateurs.

L'Amérique a tout à gagner d'une ambition politique accélérée : un climat plus sûr, moins de dépendance à l'égard des pays étrangers, des communautés plus résilientes, un air plus pur et une économie suralimentée.

Le franchissement de l'écart d'émissions de l'IRA au NDC pourrait propulser les États-Unis dans une nouvelle ère de prospérité - si nos gouvernements fédéral, étatiques et locaux se réunissent le moment.