Le 118e Congrès a franchi une étape importante en voyant 50 projets de loi et résolutions qui ont été présentés jusqu'à présent et qui couvrent le paysage réglementaire de la cryptographie de diverses manières. Le nombre de projets de loi n'inclut même pas le projet de loi sur les stablecoins du sénateur Pat Toomey (R-PA) ou du représentant Josh Gottheimer (D-NJ), ni un projet de loi très discuté mais pas encore public qui couvrirait l'ensemble de la réglementation des actifs numériques. sphère des sénateurs Cynthia Lummis (R-WY) et Kirsten Gillibrand (D-NY).
Ces chiffres peuvent être impressionnants mais en aucun cas surprenants. La quantité de législation actuellement introduite au Congrès reflète l'adoption de la loi sur les emplois dans les infrastructures et les investissements qui est devenue loi en 2021, ce qui représente la première fois qu'une nouvelle loi ayant un impact direct sur l'industrie de la cryptographie a été adoptée. Avec la montée en flèche des marchés de la cryptographie qui s'est poursuivie après l'entrée en vigueur de ce projet de loi l'année dernière jusqu'au récent crash, beaucoup de choses ont également été rapportées dans les médias concernant une vague d'efforts de lobbying cryptographique ainsi que des tentatives d'influencer les politiciens avec d'importantes collectes de fonds de campagne. .
En outre, les types d'impacts politiques que les actifs numériques touchent sur les relations étrangères, la politique monétaire, la protection des consommateurs et les interprétations sur la façon dont les actifs numériques sont considérés, que ce soit en tant que titres ou marchandises pour l'industrie, ont élargi l'attention d'un plus grand nombre de décideurs. Combiner de multiples impacts politiques avec des technologies émergentes telles que la finance décentralisée et les NFT, fait de l'exploration de nouvelles législations pour l'industrie une voie fascinante et complexe pour les décideurs du DC.
Non seulement les technologies innovantes des actifs numériques et des technologies de registre distribué perturbent, mais elles ont également créé de nouveaux scénarios politiques tels que les ransomwares où Bitcoin est demandé comme paiement et sanctions lorsque l'Ukraine a pu tirer parti des dons cryptographiques pour bénéficier à la fois à son armée et à son aide. la crise humanitaire de la guerre, tandis que les États-Unis cherchent à sanctionner la Russie et à ne pas permettre que la crypto-monnaie soit utilisée comme une porte dérobée à leurs efforts.
Basé sur des recherches effectuées à la Value Technology Foundation (VT
I. Fiscalité cryptographique
WASHINGTON, DC – AOÛT 09: La sénatrice Cynthia Lummis (R-WY) prend la parole lors d'une conférence de presse avec la sénatrice Pat … [+]
Los Angeles Times via Getty Images
HR 3684 est devenu loi publique le 15 novembre 2021 et doit être mis en œuvre en termes d'exigences de déclaration fiscale cryptographique d'ici le 1er janvier 2023. La loi sur l'investissement et l'emploi dans les infrastructures a fourni une définition des actifs numériques et a créé une nouvelle définition pour un 'courtier' car l'IRS considérerait quelqu'un aux fins de la déclaration fiscale requise, comme «… toute personne qui (contre rémunération) est chargée de fournir régulièrement tout service effectuant des transferts d'actifs numériques pour le compte d'une autre personne».
L'industrie de la cryptographie s'est opposée à la façon dont cette formulation pourrait potentiellement inclure les mineurs, les jalonneurs et les programmeurs de crypto-monnaie, qui n'auraient pas accès, comme le ferait un échange de crypto-monnaie, aux informations nécessaires pour signaler à l'Internal Revenue Service (IRS) et être en conformité avec la loi. Alors que le Trésor américain promulgue la manière dont l'industrie devra se conformer, pas moins de cinq projets de loi ont été déposés pour tenter de modifier ou d'inverser l'impact de la législation.
Le sénateur Ron Wyden (D-OR) a présenté S. 3249, un projet de loi bipartisan avec la sénatrice Cynthia Lummis (R-WY), dans le but de modifier le libellé qui avait été convenu pour le projet de loi initial ; cependant, en raison de la manière dont les amendements ont été autorisés à être introduits lors du débat au Sénat, la langue n'a pas pu faire son chemin dans le texte final. Le sénateur Ted Cruz (R-TX) a cherché avec l'introduction de S. 3206 à abroger entièrement les dispositions de HR 3684.
À la Chambre des représentants, le représentant Patrick McHenry (R-NC) a demandé avec la loi Keep Innovation In America (HR 6006) d'« élargir la définition de courtier, aux fins de déclaration d'informations fiscales, pour inclure toute personne qui (pour examen ) se tient prêt, dans le cours normal d'un commerce ou d'une entreprise, à effectuer des ventes d'actifs numériques sous la direction de ses clients. » Cette nouvelle définition de qui est un courtier clarifierait le langage et est un projet de loi bipartite avec 19 co-sponsors à la Chambre, avec le représentant Tim Ryan (D-OH) en tête du côté démocrate. Le membre du Congrès Darren Soto (D-FL) a également tenté à deux reprises d'aider à clarifier le libellé du projet de loi avec HR 5082, la Cryptocurrency Tax Clarity Act, et HR 5083, la Cryptocurrency Tax Reform Act.
Mis à part ce qui est maintenant Droit public 117-58 et les projets de loi décrits pour changer la façon dont les déclarations fiscales sont traitées pour les actifs numériques, le membre du Congrès Tom Emmer (R-MN) avait présenté précédemment la loi Safe Harbor For Taxpayers With Forked Assets de 2021 (HR 3273) qui exclurait du revenu brut, pour aux fins de l'impôt sur le revenu, tout montant reçu sous forme de monnaie virtuelle convertible bifurquée. Cela établirait également une période de refuge pour suspendre toute sanction à un contribuable qui reçoit une monnaie virtuelle convertible bifurquée jusqu'à ce que l'IRS publie des règlements ou des directives, ou qu'une législation soit promulguée, pour préciser ce qui est requis. La membre du Congrès Susan K. Delbene (D-WA) et le membre du Congrès David Schweikert (R-AZ) ont présenté la loi bipartite sur l'équité fiscale en monnaie virtuelle de 2022 (HR 6582) qui exempterait les transactions personnelles effectuées avec de la monnaie virtuelle lorsque les gains sont de 200 $ ou moins. Delbene a déclaré que ne pas avoir d'exemption de minimus, "... rend l'utilisation quotidienne de la monnaie virtuelle presque impossible, décourageant les gens de l'utiliser et inhibant la croissance de notre économie numérique".
II. Factures en monnaie numérique de la Banque centrale (CBDC)
ÉTATS-UNIS – 16 NOVEMBRE: Le représentant Bill Foster, D-Ill., descend les marches de la maison au Capitole … [+]
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La loi de 2021 sur l'étude de la monnaie numérique de la Banque centrale (HR 2211) a été présentée par le membre du Congrès French Hill (R-AR) avec le membre du Congrès Bill Foster (D-IL), qui étaient les premiers représentants qui ont poussé la Réserve fédérale sur le besoin potentiel d'un CBDC. Ce projet de loi exigerait que le Conseil des gouverneurs du système de réserve fédérale (Fed), en consultation avec le contrôleur de la monnaie (OCC), la Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC), le département du Trésor (Trésor), les valeurs mobilières et Exchange Commission (SEC) et la Commodity Futures Trading Commission (CFTC), pour étudier l'impact de l'introduction d'une CBDC. Le rapport se concentrerait sur l'inclusion, l'accessibilité, la sécurité, la confidentialité, la commodité, la rapidité et les considérations de prix pour les particuliers et les petites entreprises, les impacts sur la politique monétaire et les risques systémiques pour le système financier mondial, entre autres. Le décret exécutif sur les actifs numériques publié par le président Biden le 9 mars reprend bon nombre des considérations de ce projet de loi en rendant urgente l'étude et la mise en œuvre potentielle d'une CBDC.
Le 21st Century Dollar Act (HR 3506) a également été parrainé par Hill et coparrainé par le membre du Congrès Jim Himes (D-CT) où une approche holistique de la façon de conserver le dollar américain comme monnaie de réserve mondiale est présentée, ce qui bien sûr ne inclure l'idée d'une CBDC. L'Automatic Boost to Communities Act (HR 1030) exigerait que dans le cadre des paiements de relance pendant Covid-19, une forme de paiement dans un nouveau «dollar numérique» soit mise à disposition, y compris la possibilité d'utiliser un portefeuille numérique en dollars pour recevoir les fonds. Le sénateur Bill Hagerty (R-TN) a présenté (S. 2543), un projet de loi avec neuf co-sponsors au Sénat qui vise à étudier en profondeur les implications de la sécurité nationale de la Chine créant sa propre CBDC, qui est communément appelée e -CNY.
Emmer a présenté HR 6415 à la Chambre, que Cruz a présenté comme un projet de loi complémentaire au Sénat (S. 3954) qui limite la façon dont la Fed peut interagir avec le public américain en ce qui concerne toute nouvelle CBDC qui pourrait être introduite. Le projet de loi stipule: "... une banque de réserve fédérale ne peut pas offrir des produits ou des services directement à un individu, maintenir un compte au nom d'un individu ou émettre une monnaie numérique de la banque centrale directement à un individu." Pendant ce temps, la loi E-Cash (HR 7231) a été introduite par le représentant Stephen Lynch (D-MA) qui concentre le Trésor américain sur la création d'un dollar numérique pour reproduire l'argent qui détourne de la notion d'une CBDC qui serait créée par le gouvernement fédéral. Réserve.
Ce Congrès a également vu pour la première fois une CBDC introduite sur la base d'un actif numérique existant, en l'occurrence le bitcoin au Salvador. Le Salvador ayant donné cours légal à la monnaie numérique, le sénateur James Risch (R-ID) et le sénateur Ed Menendez (D-NJ), respectivement membre du classement et président de la commission sénatoriale des relations étrangères, ont présenté la loi sur la responsabilité en matière de crypto-monnaie au Salvador. (ACES) Act (S. 3666). Ce projet de loi exprimait des inquiétudes quant à la décision d'El Salvador de prendre une telle mesure dans sa politique monétaire et inciterait le Département d'État américain à étudier diverses implications potentielles pour les États-Unis et le système financier mondial.
III. Clarté sur le traitement réglementaire des actifs numériques et des titres d'actifs numériques
La Blockchain Regulatory Certainty Act (HR 5045) a été introduite par Emmer et offre une protection aux services de blockchain « non contrôlants » et aux développeurs de logiciels. Cela empêcherait tout développeur de blockchain ou fournisseur d'un service de blockchain d'être traité comme un émetteur d'argent ou une institution financière à moins que, "... le développeur ou le fournisseur ait, dans le cours normal de ses activités, le contrôle de la monnaie numérique à laquelle un utilisateur a droit en vertu de le service blockchain ou le logiciel créé, maintenu ou diffusé par le développeur de la blockchain.
La Token Taxonomy Act (HR 1628), telle qu'introduite par le représentant Warren Davidson (R-NC), visait à relever les défis rencontrés par la SEC en fournissant des indications claires sur ce que sont les titres d'actifs numériques et les actifs numériques. McHenry a présenté le Clarity for Digital Tokens Act of 2021 (HR5496) qui ferait de la loi une sphère de sécurité pour les jetons qui avait été initialement introduite par le commissaire de la SEC Hester Peirce.
La loi sur la structure du marché des actifs numériques et la protection des investisseurs (HR 4741) a été introduite par le membre du Congrès Don Beyer (D-VA) peu de temps après l'entrée en vigueur de la loi sur l'infrastructure qui couvrait la réglementation de l'ensemble du secteur des actifs numériques. La Securities Clarity Act (HR 4451) a été introduite par Emmer qui cherchait à clarifier le fait que "... un actif de contrat d'investissement (par exemple, un jeton numérique) est séparé et distinct de l'offre de titres dont il peut avoir fait partie." L'approche de la Securities Clarity Act était neutre sur le plan technologique et s'applique de la même manière à tous les actifs offerts et vendus, qu'ils soient tangibles ou numériques. La loi de 2021 sur l'élimination des obstacles à l'innovation (HR 1602), parrainée par McHenry, était bipartite et coparrainée par Lynch. Le projet de loi a été adopté par la Chambre des représentants et visait à créer un groupe de travail SEC et CFTC pour aider à clarifier la réglementation des actifs numériques.
Soto a présenté deux projets de loi bipartites, dont le US Virtual Currency Consumer Protection Act of 2021 (HR 5100) qui ordonne à la CFTC de décrire comment la manipulation des prix pourrait se produire sur les marchés virtuels et de faire des recommandations de modifications réglementaires pour améliorer la procédure de prévention de la manipulation des prix de la CFTC. La loi de 2021 sur le marché des devises virtuelles et la réglementation sur la compétitivité (HR 5101) obligerait la CFTC à faire rapport sur les marchés des devises virtuelles et la compétitivité des États-Unis. En outre, la Digital Taxonomy Act (HR 3638) obligerait la Federal Trade Commission (FTC) à faire rapport au Congrès sur les actions liées aux jetons numériques. Certaines parties de la loi sur la taxonomie numérique ont été inclus dans la Consumer Safety Technology Act (HR 3723) qui a été adoptée par la Chambre des représentants.
Un article de suivi sera publié demain qui comprendra une discussion sur les projets de loi introduits pour soutenir la technologie blockchain, les projets de loi traitant des problèmes de sanctions et de ransomware, ainsi que l'accès et les limitations d'utilisation des actifs numériques par les élus américains. Le rapport complet sur la législation pour le 118e Congrès sera publié plus tard cette année et disponible sur www.valuetechnology.org.
Source : https://www.forbes.com/sites/jasonbrett/2022/05/19/congress-has-introduced-50-digital-asset-bills-impacting-regulation-blockchain-and-cbdc-policy/